人民网北京12月29日电（记者 杜燕飞）2016年全国能源工作会议今日在北京召开。国家能源局局长努尔·白克力在会上表示，到2020年，我国非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。

  努尔·白克力指出，2015年全年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。预计全年能源生产总量35.8亿吨标煤，同比下降0.5%。能源净进口量7.0亿吨标煤。能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%；全社会用电量5.55万亿千瓦时，同比增长0.5%。非化石能源消费比重12%，比去年提高0.8个百分点，煤炭消费比重64.4%，比去年下降1.7个百分点。

  目前，我国能源发展步入新常态的特征很明显，能源消费换挡减速趋势明显，预计全年能源消费增速在0.9%左右，是1998年以来最低增速。能源结构优化步伐加快，拉动能源消费增长的主要动力正在从高耗能产业向新兴起的产业、服务业和生活用能转变。

  “十三五”及今后一段时期，世界能源格局和供求关系将继续深刻变化，我国能源发展面临许多新情况、新问题和新挑战，传统能源产能过剩矛盾不断加剧、可再次生产的能源并网消纳困难、电力调峰能力不够、清洁能源替代化石能源任务艰巨等。

  数据显示，今年1月到11月，钢铁、建材行业、煤炭消费量同比分别下降3.2%和8.2%，用电量同比分别下降6.4%和8.4%。煤炭可能会面临长期产能过剩局面。电力过剩的苗头目前也慢慢变得明显，同时原油一次加工能力，目前已超越7亿吨，但是产能利用率不足70%。

  “如果不能把握这种趋势，片面来追求产能扩张，今后可能会造成新的产能过剩。”努尔·白克力说。

  此外，目前“三北”地区的弃风弃光，西南地区的弃水电的问题进一步加剧。部分地区弃风率超过30%，同时西北地区的弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电、光伏发电装机规模将逐步扩大，可再次生产的能源消纳面临更大压力。

  因此，为实现“到2020年，我国非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右、单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%”的目标，必须扎实做好2016年工作，努力实现“十三五”能源发展良好开局。

  具体来看，2016年，我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%，煤炭消费比重降低到62.6%以下，天然气消费比重提高到6.2%，能源结构要逐步优化。非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6%，太阳能发电比重提高到3.9%。

  能源消费总量进一步得到一定效果控制。一次能源消费总量43.6亿吨标煤左右，全社会用电量5.7万亿千瓦时左右，煤炭消费总量39.6亿吨左右，石油表观消费量5.5亿吨左右，天然气表观消费量2050亿立方米左右。

  能源供给保障能力逐步加强。一次能源生产总量36亿吨标煤左右，其中煤炭产量37亿吨左右，石油产量2.2亿吨左右，天然气产量（含页岩气、煤层气）1400亿立方米左右，非化石能源发电量1.7万亿千瓦时左右。

  能源效率进一步提升。火电厂每千瓦时供电煤耗315克标煤，同比减少1克，弃风弃光率明显下降。

  为完成以上描述的目标，努尔·白克力表示，2016年要重点抓好“十三五”能源规划的编制实施，统筹优化增量与调整存量，努力构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系，推进能源清洁高效利用，推动形成有效颈枕的能源市场机制，带动能源产业转型升级，着力保障开放条件下的能源安全。

  对于煤炭而言，努尔·白克力特别指出，从整体看来，煤炭作为主体能源，在相当长的时间内不会改变。但是也要认识到，不合理、大规模粗放利用煤炭是影响生态环境的根本原因之一，所以要实施能源消费总量和消费强度双控制，落实节能优先战略，严控煤炭消费量。